福建贯通“断头路”，畅通城市“微循环”

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摘
要福建省通过制定《“断头路”贯通三年行动方案（2026—2028年）》，断头路建立动态项目库，福建实行挂图作战，贯通并按“急、畅通城市重、微循稳”分类推进；创新采用跨铁轨道路设计、断头路建设口袋公园、福建优化交通组织等举措，贯通推动路网微循环畅通与民生改善协同并进。畅通城市

城市道路是微循衡量一座城市精细化治理水平的直观标尺，而“断头路”却如“肠梗阻”，断头路既阻碍了城市进一步发展，福建也成为横在居民心中的贯通“拦路虎”。

今年4月，畅通城市省住建厅牵头制定《福建省城市“断头路”贯通工作三年行动方案（2026—2028年）》（以下简称《三年行动方案》），微循建立全省“断头路”项目库，实行动态更新、挂图作战，推动各地逐项明确时间表、路线图和责任人。福建省在打通“断头路”、实现“主动脉”与“毛细血管”有效衔接、缓解城市交通拥堵等方面进行了哪些有益探索？对此，记者进行了采访。

打通“最后一公里”

位于安溪县凤城镇核心区的凤源路，毗邻凤城中学，周边聚集着锦绣家园、水晶城、山水湾、铁观音山庄等大型社区，服务居民及师生近3万人。

“由于原漳泉肖铁路停运后留下的廊道一直未能活化利用，铁路像一道屏障横亘其中，阻断凤源路与新安路沟通，将社区与学校割裂开来。”安溪县市政中心市政股股长林骁骁说，居民每天接送孩子、上下班都要绕行一大圈，车流人流混行、逆行时有发生，安全隐患非常大。

如何在保留铁轨、留住城市记忆的同时，实现道路贯通、消除学校周边堵点、嵌入休憩空间，并兼顾未来城东片区慢行系统的衔接？

自2025年1月动工起，该项目跳出“就路修路”的传统思维，创新采用道路横跨铁轨的设计，最大化缩短通行距离。针对凤城中学路口的交通顽疾，设计方案重构了节点交通组织，实行分幅通行控流，并专门预留了接送临停区，优化过街安全设施，从源头根治逆行和机非混行。至于铁路与道路交口的“边角地”，则巧妙利用高差建设了一座功能复合的口袋公园，把原本脏乱差的地带变成“社区客厅”。

2025年7月，凤源路全线通车。沿街商铺客流量与租金双双增长，整个片区的人气与活力被点燃。林骁骁表示，凤源路还同步预留了铁路桥及隧道连接接口，未来将串联起凤山绿道与滨溪步道，形成融合山线、水线、高线的城市慢行系统。

当前，城市已从“增量扩张”转向“存量提质”，“断头路”的贯通不仅缓解交通，更重塑街区连通性、带动商业活力与公共空间再生。

根据《三年行动方案》，福建将各地“断头路”划分为“急、重、稳”三类：群众反映强烈的民生路段优先攻坚、尽早通车；关乎区域路网连通的重点路段统筹部署、加快实施；暂不具备实施条件的路段提前谋划、做好储备。

抓好两个关键

工程钱从哪里来，曾是周宁县虎踞路北段、银屏大道南段两条道路建设的大难题。

“虎踞路北段原纳入PPP项目实施，但沿线电力杆线迁改产生额外支出，且因原项目公司未按时完成入库手续，导致工程长期停滞；银屏大道南段因地质条件复杂，地基处理费用超概数百万元，加重了建设资金紧缺难题。”周宁县住建局副局长李洋说。

面对困难，周宁县及时给出解法——将“断头路”建设与城区污水提质增效工程系统整合，一体推进，摒弃原有PPP模式。“在资金保障方面，通过申报专项债券、争取上级补助、落实县级财政配套，构建起稳定可靠的资金拼盘。”李洋说。

有些时候，复杂的产权与利益纠纷更是难啃的硬骨头。

华安县农林路湖滨花园段“断头路”建设，就因涉及铁路、国防光缆等复杂因素而难以推进。“在鹰厦铁路华安城区段完成外移后，我们第一时间启动项目建设，并针对国防光缆迁改这一关键难点，主动牵头、靠前协调，建立‘点对点’精准对接机制，多次组织现场踏勘、方案研讨。”华安县住房和城乡建设局城建组负责人方伟坤说。

经过多轮科学论证和优化完善，最终，确定由项目单位对光缆实施保护性迁改，仅调整光缆标高。“此举既保障国防设施安全，又最大限度简化施工流程、降低实施难度、提升审批效率。”方伟坤说。

“断头路”治理千头万绪，资金、审批是两大关键。

近年来，福建各地涌现出不少模式创新：漳州积极争取城市地下管网超长期特别国债、海绵城市补助等政策资金；三明自然资源、林业等审批部门开辟“绿色通道”，全面推行并联审批、容缺受理，大幅压缩前期手续办理时限；泉州针对施工爆破、管线迁改等复杂问题，工作专班驻点协调，保障重点项目按计划推进。

向“系统治理”转变

每条“断头路”的背后，都是复杂的历史与现实、矛盾与问题的交织。面对这些复杂挑战，福建正在探索从“个案攻坚”向“系统治理”转变的新路径。

福州常态化召开联动协调推进会，2026年福州计划贯通11条“断头路”，已有10条进入在建状态；泉州则依托中心市区城建总指挥部构建三级联动体系，属地组建工作专班，实行“红黄绿”亮灯管控，2026年拟实施16个“断头路”贯通项目；漳州将项目纳入“十个一批”重点任务，实行局领导挂钩县区制度，建立周调度、月研判机制，全力推进全市28条“断头路”三年内全部贯通……

在具体操作层面，技术创新正在破解传统难题。如，面对涉铁路、涉主干道施工难问题，厦门提供了一些有益借鉴：打通湖里区兴隆路东段，需要下穿成功大道，但一直面临成功大道埋深不足、地面车流量大等棘手难题。项目团队研究了诸多案例，创新提出“铺盖法+暗挖法”相结合的施工工法，使得难题迎刃而解。据悉，此举在国内同类工程中具有开创性意义。

优化调整线位，有时能起到“柳暗花明又一村”的效果。如，厦门集美区九天湖路“断头路”推进过程中，遇到城镇开发边界外用地的问题。经过市、区多个部门现场反复查勘、研究论证，最终对这一条路的走向进行适当调整，避开了城镇开发边界，为下一步顺利打通奠定了基础。

减少施工期间对周边交通和居民生活的影响，也是建设中的重要一环。今年通车的厦门枋湖北路（金尚路—枋湖东路段），在项目建设中不仅统筹施工与通行需求，最大限度降低对周边秩序的影响，同时引入高精度定型钢模等工艺，建立冲刺阶段每日调度机制，41天连续攻坚，用技术与管理的双轮驱动，确保“断头路”打通工作的稳步推进。

一条条“断头路”的贯通，不仅畅通了城市“微循环”，更凝聚起社会共建合力。（福建日报记者 林霞）

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